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      李毅中:碳稅應該適時穩步推出 需評估對經濟穩定發展的影響

      文章來源:清華金融評論編輯:王曄君2021-09-17 11:08

      導語
       
      9月16日,十二屆全國政協經濟委員會副主任、中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中在清華五道口“碳中和經濟”論壇上表示,碳稅應該適時穩步推出,要兼顧減碳、減排和經濟的穩定增長,不能太急、太高、太快,要估計到對經濟穩定發展的影響。
       
      碳達峰、碳中和,責任重大,任務艱巨
      減少二氧化碳溫室氣體的排放,防止氣候變暖給人類帶來災難,是全球的共識和行動。早在2015年12月,習主席在巴黎聯合國氣候大會上響應《巴黎協定》倡議,提出了我國力爭到2030年前碳達峰自主貢獻目標。到現在6年我們做了很多努力,取得了很不錯的成績,但任務還很繁重。因此,2020年9月以來,習總書記多次強調重申碳達峰目標,而且把水平提高,同時提出了2060年以前力爭實現碳中和。
       
      二氧化碳從哪來的?人類生產消費活動以及人、動物、植物生命過程兩方面產生大量的二氧化碳。一般講是碳排放主要就是人類生產消費活動中所產生的二氧化碳,煤、油、氣等化石能源以及部分生物質能源燃燒或者作為原料在化學變化、生物變化中也釋放出二氧化碳,這個量占了絕大多數。至于人和動植物生命過程放出的二氧化碳,這個量也不少,現在全國沒有精確的統計,據說有15億噸—20億噸,這個不準確,數量也不小。
      數據顯示,我國2019年生產消費活動產生二氧化碳的量達到了100億噸,全球生產消費活動產生二氧化碳量是331億噸,中國占了全球的30%,而且年均增長率在1.5%左右。這里用2019的數據,主要因為2020年受到疫情的影響,數字有點不大正常。美國排名第二,二氧化碳峰值是57億噸,其已在21世紀初達峰。
      2019年美國產生二氧化碳48億噸,下降了29%,正向碳中和邁進。歐盟和英國2019年統計二氧化碳量是29億噸,下降5%,歐盟大多數國家在20世紀末已經達峰,而日本、印度和俄羅斯碳排放還在增長。
      我國是發展中大國,能耗占全球總能耗的1/4。一次能源結構中,煤炭占比高達56.8%,這其中有我國家能源結構的特殊性原因,煤炭占了大多數。就世界平均值來說,煤炭占世界一次能源消費量的27.2%,我國是世界平均值的兩倍。主要原因:一是二氧化碳排放量大;二是能源結構更加偏重于煤。因此,中國的減碳減排任務艱巨,形勢嚴峻。
      減碳減排主要在于控制人類的生產消費活動。人類和動植物生命過程中排出二氧化碳是無法控制的,能夠控制的是人類生產消費活動產生的二氧化碳。其中,最主要的是減少化石能源的消耗量,我國工業能耗占全社會總能耗的69%,將近70%的能耗用于工業產生,這是發展中大國的一個特點,也是二氧化碳的主要排放源。
      其他領域,非工業領域,各個行業和生活中,消費能源,耗能的設備、器具、材料也是由工業提供的。歸根到底,實現雙碳目標,能源是源頭,工業是重點。
      需在調整優化能源、產業和產品結構上下功夫
      能源消費結構。從我國2012年—2020年一次能源消耗構成看,2020年我國一次能源消耗總量49.8億噸標準煤,同比增長2.2%。煤炭過去8年平均每年下降了1.3個百分點,非化石能源(水電、風電、光伏、核電、生物能等)過去8年每年增長0.7個百分點,非化石能源里邊是包括了核電,但是核電不是可再生能源,所以非化石能源和可再生能源中間差了個核電。此外,石油是穩中略升,天然氣有明顯的提高。
      2030年,我們承諾非化石能源的占比要達到25%,比現在的15.9%增長了9.1個百分點。非化石能源增長9.1個百分點,意味著煤炭的占比應該再降10個百分點,從國情出發,這將是一個艱巨、但必須完成的任務。天然氣含氫量高,用燃氣輪機發電,綜合能效是80.5%。
      煤電是燃燒產生蒸汽再來發電,煤電的熱效率只有45.5%,天然氣比煤發電要好的多,而且排放的二氧化碳比煤電減少55%。天然氣雖然也是化石能源,但是它還是要有較快的發展。至于石油,這個比較復雜,估計在2030年來看能不能實現穩中有降。
      工業產業結構。全國2020年消耗41億噸實物煤,從使用分布來看,發電占52%、鋼鐵占17%、建材占13%、化工占8%、其他和生活占10%,這些行業重點行業。石化行業燒煤很少,但是燒油燒氣用電。煉油和乙烯不是全部的石化,煉油和乙烯年耗能估算近7000多萬噸標準油,折合1億噸標準煤。因此,這幾個行業是減碳減排的重點,是實現雙碳目標的重點行業。
      具體措施包括:第一,要淘汰落后產能,小煤電趕緊關掉;第二,采用先進技術裝備來改造代替,比如不從礦石煉鐵再煉鋼,而是用廢鋼直接煉鋼,即“短流程”;第三,余熱回收,比如建材的回轉窯綜合利用,回收余熱;第四,精細化工,產業鏈延長,把平均能耗降下來。
      此外,石化行業還要減油增化,少出點成品油,用電動車代替燃油車,輕軌和高鐵的電動代替柴油機,趨勢就是成品油的用量會逐漸減少,不再生產成品油。乙烯和化工的燃料減油增化。其他行業沒有點到的,也有類似的問題,要根據具體行業來調整行業的產業結構。
      產品結構。一是要提高產品的使用價值,增加強度、減少重量,延長壽命,這樣實質上是減碳了。比如螺紋鋼強度增加,原來用8毫米,現在6毫米就可以;二是提高產品的使用能效,無論是生產制造還是生活用能,在全生命周期直到廢回收都高效率、低能耗、可回收;三是不斷創新品種,替代原有的品種,比如積極發展電動車,逐步替代燃油車。
      實現上述結構結構調整要積極發展新能源,同時要開展綠色智能技術改造。一是要深化節能、降耗、提質、減碳、治污這五個方面,過去我們已經在做,今后要深化;二是數字化轉型升級,包括精準制造、柔性制造、個性化定制、增材制造、協同制造等,要因業施策。
      辯證分析,準確把握,全面布局,穩步推進
      明確碳達峰、碳中和的含義。我國還處在工業化的后期,在一段時間內能耗還在增長。我們在發展中,還沒有實現工業化。美國是1955年實現工業化,德國是1965年實現工業化,日本是1972年實現工業化,韓國是1995年實現工業化,我們到2035年才基本實現工業化,目前還處在實現工業化的后期,所以我們的總能耗在一段時間內還在增長。
      二氧化碳排放量還在增加,但是要盡快降低這個增幅,讓增幅趨近于零,絕對量達到峰值以后逐漸減少。2030以前達到碳達峰,碳達峰不是推高峰值,2030年之前還增加就推高,不是推高而是要降低峰值,把峰值降低以后會減少碳中和的壓力。
      從碳達峰到碳中和,發達國家一般有50年,甚至更多的時間。美國是21世紀初達峰,西歐一些國家是20世紀末達峰,他們在2050年碳中和,有五六十年的時間,我們2030年達峰,2060年中和,只有30年,所以難度更大。
      碳達峰以后,仍然要繼續減少二氧化碳的排量,并將部分二氧化碳捕集再利用,把它轉化固定在其他物質形態中,再加上人類和動植物排放的二氧化碳都能被生態碳匯吸收,以至于近零排放,這就是碳中和的含義。碳中和不是不排,而是它排放的量減小再減小,排放的量加上動植物排放的量能夠被生態碳匯吸收,所以要把行業搞清楚。
      注重化石能源的合理開發、科學利用。碳中和不是化石能源的絕滅,在相當長的時間內,化石能源和非化石能源是共存的,問題是要加快形成以非化石能源為主體的能源結構。我國現在非化石能源只占15.9%,讓非化石能源占主體,這是一個比較長的艱苦的過程。
      2020年,我國原油進口依存度高達73.5%,較2019年增加一個百分點。天然氣相對好一點,進口依存度42%。石油安全事關能源安全、國家安全,要注重國內的油氣田、煤礦的集約開發,還要開展新一輪找油、找礦。
      “十四五”規劃中提出了新的約束性指標,不知道大家注意到了沒有,保持我國能源生產的綜合能力大于46億噸標準煤,就是我們自己生產的能源能力不能小于46億噸標準煤,符合國內大循環為主的格局。尤其要重視化石能源清潔高效安全的使用,比如說,潔凈煤、煤化工的改進,油品的質量提升,降低煤電單耗等,這些都是減排、減碳的重要方面。
      各種能源要互相匹配。我國發電電源與用電市場相距遙遠,四個直轄市以及中東部七個大省都是外供電接受區。北京57%的電、上海45%的電要靠外供。因此,要加快特高壓、超高壓輸電建設,加快“西電東送”,減少棄水、棄風、棄光。
      高比例非化石能源的發電量接入電網,對電力系統的穩定帶來挑戰,要構建智慧電網。2020年我國總發電量7.6萬億度,其中非化石能源的發電占了32.1%,到2030年要占一半。非化石能源中核電比較穩定,占比不大,水電相對穩定,但是也有風、水的季節差,而風電和光伏發電因氣候起伏間歇,要大力推廣“儲能+新能源”模式,平抑風光的間歇性和水電的季節差,火電仍然起著支撐和“兜底”的作用,所以火電不可能絕滅,它要起著兜底作用。
      加強基礎工作、政策研究和科技攻關。要梳理碳源、摸清碳足跡,查清各個領域、各個行業、各個地區、各個企業、各個車間,到底排了多少二氧化碳?,F在不是太清楚,100億噸只是一個大概數字。首先要理清碳源、摸清碳足跡,包括直接排放的,燒了煤放出和間接用了多少電,這樣才能全面落實責任。
      碳交易市場正在推出,入市的企業二氧化碳配額如何確定?要找第三方去評估,配額怎么來發?年度如何核定?碳定價機制如何建立?都要有明確規則,而且不斷的完善。至于碳稅,應該適時穩步的推出,但是要兼顧減碳減排和經濟的穩定增長,不能太急、太高、太快,要估計到對經濟穩定發展的影響。
      二氧化碳的捕集封存利用(CCUS)研究和產業化。比如二氧化碳礦化生成碳酸鹽,把二氧化碳固定在鹽里頭,這些都在研究攻關;比如生態碳匯,不同的區域、不同的樹種差異如何,每生成一立方的森林蓄積量可以吸收1.83噸二氧化碳,每一立方已經有的森林蓄積量(因樹種不一樣)一年可以吸收0.3噸—0.6噸二氧化碳,但是地區不同、樹種不同、千差萬別,這些都需要去研究。
      至于草原、海洋、土壤、沙漠這些碳匯如何發揮作用?動植物生命過程產生了二氧化碳也應該納入碳中和,估計全國14億人、4億頭豬、2億頭羊、1億頭牛加上其他小動物,一年是15億噸—20億噸,這個數字不會變的,但到底多少也說不清楚。
      碳中和是一個宏大復雜的系統,需要付出巨大的投入。需要加強部門協作,一個部門不行,要相關部門加強協調。剛才講了工業重大,但是光工業也不行,要和其他相關領域,包括金融,以至于全社會的共同努力,還需要深入開展國際交流合作,多邊的、雙邊的,來實現人類的共同目標。

      省區市分站:(各省/自治區/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

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