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      歐盟碳邊界調整機制,機遇還是挑戰?

      文章來源:能源評論碳交易網2021-10-11 11:55

      當下,氣候變化危機已經成為世界性的議題。應對氣候變化,歐盟算得上翹楚。2019年12月,歐盟正式推出《歐洲綠色協議》,其目的是到2030年將碳排放水平降低到1990年的55%。隨著歐盟2050年碳中和目標的提出,世界各國也紛紛做出響應。

      2019年12月,碳邊界調整機制(carbon border adjustment mechanism,簡稱CBAM)隨《歐洲綠色協議》一起誕生;2020年3月4日至4月1日,歐盟委員會對碳邊界調整機制進行公眾咨詢;2020年4月,法國向歐盟委員會提供具體實施建議;2021年3月10日,歐洲議會投票通過了碳邊界調整機制的決議;2021年7月14日,歐盟委員會提交碳邊界調整機制的草案。

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      碳邊界調整機制作為《歐洲綠色協議》的一項重大舉措被提出來,旨在為歐盟內部的生產商創造一個公平的競爭環境,防止因世界各國碳減排政策嚴格程度不一而引發碳泄漏,即一些碳排放較高的產品生產會從排放政策管制嚴格的國家向排放政策管制相對寬松的國家轉移。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

      歐盟的碳減排力度一直處于世界的最前沿,一些高碳排放產業可能會從歐盟國家向非歐盟國家轉移,而這種轉移可能會造成全球碳排放總量不降反升,從而嚴重破壞了世界各國為減排做出的努力。碳邊界調整機制便是為了平衡歐盟內部產品與進口產品之間的碳價格,以避免生產的轉移對歐盟減排造成破壞。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

      到底誰動了誰的“奶酪” 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

      碳邊界調整機制的推出引發了國際上多方利益相關者的爭議。

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      歐盟官方對于碳邊界調整機制的解釋是:如果貨物屬于歐盟規定的符合碳邊界調整機制的范疇,且未按照歐盟的碳定價機制支付碳價格,那歐盟進口商就應當購買與進口產品對應的CBAM證書;相反,如果歐盟進口商能夠證明所進口產品已經在生產國按照歐盟碳定價進行支付,則不必購買CBMA證書。

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      在歐盟看來,推出碳邊界調整機制是正向鼓勵非歐盟國家的產品生產商對其生產過程實施綠色環保措施,有助于降低碳泄漏的風險。歐盟明確提出,碳邊界調整機制最初將只適用于較具碳泄漏風險的行業,如鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發電等行業,這些產品從2023年起將實行報告制度,以促進與第三國的對話和正式政策的順利推出。歐盟進口商在2023年至2026年之間需要報告碳邊界調整機制涵蓋產品中嵌入的二氧化碳信息,為最終建立碳邊界調整機制提供信息基礎。到2026年,進口商將正式開始支付對應進口產品的調整費用。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

      然而,在過去的幾個月里,印度、俄羅斯、南非、巴西等多個國家就碳邊界調整機制進行了猛烈抨擊,多國表示,歐盟是打著應對氣候變化的幌子,推行保護主義措施。俄羅斯和印度警告歐盟,他們將向世貿組織提起訴訟;對于向歐盟國家出口產品占比較高的中國、印度、烏克蘭和土耳其等國家,碳邊界調整機制很有可能遏制其產品出口。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

      根據歐洲改革中心初步估計,就碳邊界調整機制目前覆蓋的產品范圍來說,發展中國家可能面臨著高達160億美元的額外出口費用。 本`文-內.容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

      目前大多數發展中國家還能夠進入歐盟市場,而一旦碳邊界調整機制正式實行,發展中國家向歐盟出口商品將可能面臨貿易上的重大障礙,也就是說,會削弱發展中國家出口的相對優勢。因此,這些國家有理由認為這是一種變相的“綠色貿易壁壘”,可能違反了各國貿易的公平性,極可能對這些發展中國家產生經濟負影 響。

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      根據國際貨幣基金組織估計,要使全球氣溫上升保持在2攝氏度以下,2030年每噸二氧化碳的價格將達到75美元左右。這意味著發展中國家在技術還沒有發生重大變化的情況下,將被迫承擔高額的碳成本。

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      歐盟所謂的保護歐盟與非歐盟之間行業公平競爭的說辭未免有些冠冕堂皇,應對氣候變化需要世界各國共同努力,但是氣候變化是累積的碳排放效應,現在碳排放相對較少的國家不代表歷史排放就少,相反,很多發達國家在過去的碳排放值很高,逐漸過渡才呈現如今的低位。而大多數發展中國家是近些年來大力發展工業才導致碳排放逐年增長。如果此時將二者的碳排放責任制定到同一水平,反而有失公允。

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      并不是所有歐盟國家都能從碳邊界調整機制中受益。換句話說,不僅僅是非歐盟國家在碳邊界調整機制的作用下會顯現出脆弱性,部分歐盟成員國本身也可能受到碳邊界調整機制的負影響。例如,保加利亞是典型的歐盟進口國,由于自身的發展嚴重依賴非歐盟國家的產品進口,非但不能從碳邊界調整機制中獲益,反而將蒙受打擊。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

      在碳泄漏方面,作為歐盟應對氣候變化的旗艦政策——歐盟碳排放交易系統(European Union Emission Trading Scheme,簡稱EU ETS),對某些部門的碳排放設置了上限,相關企業需要在EU ETS交易市場上購買碳排放配額,但是歐盟也分配相當一部分數量的免費配額以防止碳泄漏。并且歐盟也承認EU ETS確實能夠在一定程度上解決碳泄漏,那為什么還要實行碳邊界調整機制呢? 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

      歐盟官方給出的解釋是,雖然EU ETS在防止碳泄露的風險上有一定成效,但是免費配額卻削弱了交易系統提供的碳價格信號,影響到進一步減少碳排放的綠色投資激勵效應。而CBAM作為EU ETS免費配額的替代方案,建立在EU ETS的邏輯基礎上,可確保進口價格更準確地反映其碳含量,從而能夠在防止碳泄漏的基礎上進一步提高綠色生產的積極性。7月14日已經提交的草案表明,碳邊界調整機制要求涵蓋貨物的進口商購買并交付反映貨物所嵌入碳排放的CBAM證書,且CBAM將與EU ETS掛鉤,因為CBAM證書的價格將反映EU ETS中碳排放許可證的平均價格。 內.容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

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      如何借力發力

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      碳邊界調整機制下我國將面臨兩大挑戰。

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      首先是對歐出口貿易的挑戰。根據歐盟披露的碳邊界調整機制涵蓋的產品范圍,鋼鐵和鋁已經位列其中;我國向歐洲出口的鋼鐵和鋁的出口量不少,一旦歐盟正式實施碳邊界調整機制,短期內勢必會影響我國相關大宗商品對歐出口貿易。而類似金屬品、紡織品和機電產品等我國向歐盟出口較多的產品還沒有納入碳邊界調整機制,因此,我國應結合國內發展狀況早做準備,積極應對。

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      其次是對國內碳市場的價格牽制。歐盟明確表示,CBAM證書價格須與EU ETS價格直接掛鉤,CBAM證書的價格將反映EU ETS的平均價格。換言之,歐盟所承諾的歐盟進口商能夠證明進口商品已經在生產國支付了碳價格,能夠免除購買相應的CBAM證書,然而,這里所說的在生產國已經支付了碳價格是要與EU ETS中的碳排放許可證價格能夠對應的。這不排除歐盟會假借碳邊界調整機制之名,牽制各國碳市場的碳價格。

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      未來,碳邊界調整機制的確可能會給我國相關產品的出口貿易帶來挑戰,然而挑戰也總是與機遇并存。正如“雞蛋從外部打破是食物,從內部打破卻是生命;從外部打破是一種毀滅,從內部突破是一種升華”一樣,與其擔心主動權掌握在他國手中,不如提前做好充分的準備,隨時應戰。

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      7月16日,我國全國碳排放權交易市場成功打響了第一槍,首筆交易價格為每噸52.78元,總共成交了16萬噸,總成交額達790萬元;全天總交易量超過410萬噸,成交額逾2億元。在世界碳排放權交易市場范圍內,我國又邁進了可喜的一大步。結合歐盟推出的碳邊界調整機制,未來我國或可以嘗試將國內碳市場發展與歐盟碳市場接軌,但在碳定價方面需要充分考慮國內情況,嚴防上文中提及的歐盟碳市場可能存在的碳價格牽制問題。若國內碳市場與歐盟碳市場能接軌,我國與歐盟之間貿易往來需要購置的CBAM證書或可以協商議定,實現共贏目標。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

      根據歐盟碳邊界調整機制的說明,若對歐洲的出口產品已在生產國支付了與歐盟碳市場相對應的碳價格,則可以抵消進口商需要購買的CBAM證書。一方面,如果我國碳市場能與歐盟碳市場接軌,那我國較其他對歐出口國就具有優勢,這樣一來,或可將威脅化為發展的機遇;另一方面,世界各國應對氣候變化已經成為一種不可逆的趨勢,碳市場交易、碳資產管理等手段和工具紛紛推出,我國積極推進碳市場的發展,將來可在國際碳市場上謀得話語權,更有利于我國政治、經濟等統籌發展。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

      因此,在面對歐盟碳邊界調整機制的國際爭議時,與其坐等形勢變動,不如搶先占據優勢領跑地位。我國應借鑒歐盟碳市場建設的成功經驗,避開歐盟碳市場曾經踩過的雷區,結合國內試點市場啟動以來交易的情況,爭取與國際上最具影響力的歐盟碳排放交易系統接軌,掌握建設國際性碳市場的主動權。

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      (作者分別系中國石油大學(北京)經濟與管理學院教授、學生) 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

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